Госзакупки топлива отвязали от методики ФАС: государство признало, что рассчитанные цены отстали от рынка
Правительство временно отменило специальные правила расчёта начальной цены при госзакупках моторного топлива. С 7 августа до 31 декабря 2026 года заказчики смогут рассчитывать НМЦК по общим правилам 44-ФЗ, а не по отдельной методике ФАС. Причина — массовый срыв закупок бензина и дизеля: расчётные цены всё чаще оказывались ниже уровня, по которому поставщики могли реально купить, доставить и продать топливо госучреждениям.
• Рабочая группа при ФАС проанализировала 386 закупок топлива на сумму более 636 млн рублей. Из них 241 закупка на сумму свыше 373 млн рублей не состоялась из-за отсутствия заявок, в остальных участвовал только один поставщик.
• Проблема была в заниженной НМЦК. Если стартовая цена ниже рынка, поставщик не может предложить более высокую цену, даже если с учётом доставки, отсрочки платежа, обеспечения контракта и риска роста стоимости топлива иначе работать невозможно.
• С 7 августа заказчики смогут использовать общие методы 44-ФЗ, прежде всего метод сопоставимых рыночных цен. Это позволит учитывать коммерческие предложения, район поставки, транспортировку, объём закупки, сроки контракта и текущую рыночную ситуацию.
• Главный вывод: государство фактически признало, что риск сорванных поставок стал важнее риска переплаты. Закупки топлива станут реалистичнее, но, вероятнее всего, дороже для бюджетов. При этом новая методика не создаёт дополнительного топлива, если в регионе есть физический дефицит или сбои в логистике.
Подробнее
Госзакупки топлива отвязали от методики ФАС: государство признало, что рассчитанные цены отстали от рынка
Правительство временно отменило специальные правила расчёта начальной цены при государственных закупках моторного топлива. С 7 августа до 31 декабря 2026 года заказчики смогут рассчитывать начальную максимальную цену контракта по общим правилам закона № 44-ФЗ.
Изначально эту меру предложила Федеральная антимонопольная служба. Однако предложение уже утверждено постановлением правительства № 952 от 30 июля 2026 года. Поэтому речь идёт не о возможном решении, а о действующем с 7 августа временном порядке.
Причина экстренного изменения — массовый срыв закупок бензина и дизельного топлива. Расчётная цена в тендерах всё чаще оказывалась ниже уровня, по которому поставщики могли фактически купить, доставить и продать горючее государственным учреждениям.
Большинство закупок проходило без конкуренции или вообще без заявок
Рабочая группа Общественного совета при ФАС проанализировала закупки топлива, размещённые с 29 июня по 1 июля 2026 года.
Из 386 процедур общей стоимостью более 636 млн рублей:
— 241 закупка на сумму свыше 373 млн рублей не состоялась из-за полного отсутствия заявок;
— в остальных процедурах участвовал только один поставщик.
Таким образом, нормальной конкуренции не было практически ни в одной из рассмотренных закупок. ФАС признала проблему системной и 27 июля направила председателю правительства предложение о временном моратории.
Это означает, что специальные правила, введённые для повышения прозрачности и ограничения завышения цен, в условиях нестабильного топливного рынка стали давать обратный результат: государственные заказчики формально рассчитывали цену правильно, но купить топливо по ней не могли.
Что такое НМЦК
Начальная максимальная цена контракта — это предельная сумма, с которой заказчик начинает закупочную процедуру.
Участники торгов могут предлагать более низкую цену, но не более высокую. Если рассчитанная НМЦК составляет, например, 60 рублей за литр, поставщик не может предложить поставить топливо по 64 рублям, даже если это фактическая рыночная стоимость с учётом доставки.
Поэтому ошибка в расчёте НМЦК не является обычной бухгалтерской неточностью. Если цена занижена, поставщики просто не выходят на торги либо подают заявку, которую впоследствии не могут исполнить без убытка.
Как работали специальные правила
Постановление правительства № 1074 наделило ФАС полномочием устанавливать отдельный порядок расчёта НМЦК для закупок моторного топлива.
С февраля 2025 года применялся приказ ФАС № 894/24. Он распространялся на дизельное топливо, автомобильный и авиационный бензин и устанавливал унифицированные способы определения:
— начальной максимальной цены контракта;
— начальной цены единицы товара;
— цены договора с единственным поставщиком.
Например, при заправке автомобилей через топливораздаточные колонки цена рассчитывалась на основе средней потребительской стоимости соответствующего топлива в регионе. Источниками могли выступать Росстат, ЦДУ ТЭК и другие статистические данные.
Задача методики была понятной: не позволить отдельным заказчикам произвольно завышать стартовую цену и закупать горючее значительно дороже рынка.
Но единая формула оказалась недостаточно гибкой для периода резких изменений.
Почему методика перестала работать
Средняя статистическая цена неизбежно отражает рынок с задержкой. Сначала дорожает топливо на бирже и в мелком опте, затем меняются коммерческие предложения поставщиков и только после этого новые условия отражаются в средних потребительских показателях.
Дополнительно цена конкретного государственного контракта зависит не только от стоимости литра топлива. Поставщику необходимо учитывать:
— доставку в конкретный район;
— удалённость от нефтебазы или АЗС;
— размер партии;
— стоимость хранения;
— использование топливных карт;
— отсрочку платежа;
— банковские гарантии;
— обеспечение исполнения контракта;
— риск дальнейшего роста закупочной цены;
— обязанность поставлять топливо в течение нескольких месяцев по зафиксированным условиям.
Средняя цена по региону могла не учитывать значительную часть этих расходов.
Особенно проблема проявлялась в небольших населённых пунктах и удалённых районах. Цена топлива там может заметно отличаться от среднего регионального показателя, но заказчик был ограничен формулой.
ФАС ещё весной предлагала корректировать правила и использовать локальную цену в районе заправки, если она отклоняется от региональной более чем на 5%. Однако на фоне быстрого изменения рынка точечной корректировки оказалось недостаточно.
Почему поставщики отказывались от государственных тендеров
Государственный контракт обычно предполагает фиксированные обязательства на продолжительный срок.
Поставщик должен гарантировать определённый объём и цену, хотя собственная закупочная стоимость бензина или дизеля может продолжить расти. Если контракт заключён по цене, которая уже в момент торгов близка к себестоимости, любое дальнейшее подорожание превращает поставку в убыточную.
При этом поставщик может реализовать то же топливо коммерческим клиентам или через розничную сеть по текущей рыночной цене.
В результате участие в государственном тендере теряет экономический смысл:
— цена ограничена;
— обязательства долгосрочные;
— штрафы за срыв сохраняются;
— возможность пересмотреть стоимость ограничена;
— топливо можно выгоднее продать другим покупателям.
Отсутствие заявок стало рациональной реакцией бизнеса на экономически неисполнимые условия.
Что изменится с 7 августа
До конца 2026 года государственные и муниципальные заказчики смогут применять общие методы определения НМЦК, предусмотренные статьёй 22 закона № 44-ФЗ.
Приоритетным станет метод сопоставимых рыночных цен. Заказчик сможет собирать реальные коммерческие предложения, использовать сведения о рыночных ценах, результаты запросов в Единой информационной системе и данные ранее исполненных контрактов.
Это позволит учитывать:
— фактическую цену конкретного поставщика;
— район поставки;
— стоимость транспортировки;
— объём закупки;
— сроки контракта;
— способ отпуска топлива;
— текущие, а не усреднённые прошлые показатели рынка.
Иными словами, начальная цена сможет быстрее подстраиваться под реальные коммерческие условия.
Что получают государственные заказчики
Основное преимущество — возможность наконец провести закупку.
Топливо приобретают не только административные учреждения. От бесперебойных контрактов зависят:
— машины скорой помощи;
— пожарные и спасательные подразделения;
— социальные службы;
— муниципальный транспорт;
— коммунальная техника;
— дорожные организации;
— школы и больницы;
— региональные автопарки.
Если тендер не состоялся, заказчик вынужден повторять процедуру, сокращать объём, искать единственного поставщика или рисковать остановкой транспорта.
Более реалистичная НМЦК повышает вероятность появления нескольких участников и заключения исполнимого контракта.
Но одновременно возрастёт ответственность самого заказчика. Он должен будет доказать, что собранные коммерческие предложения действительно отражают рынок, а начальная цена не была искусственно завышена.
Что получают поставщики
Для поставщиков главное изменение — снижение риска работать в убыток.
В стартовой цене можно будет учитывать реальные затраты на закупку и доставку топлива, региональный дефицит, особенности маршрута и условия конкретного контракта.
Это может вернуть в государственные закупки независимые АЗС, небольших нефтетрейдеров и региональных поставщиков, которые ранее не участвовали в процедурах из-за слишком низкой цены.
Но мораторий не отменяет конкуренцию. Более высокая начальная цена не означает, что контракт автоматически будет заключён по максимальной стоимости. При наличии нескольких участников цена по-прежнему может снижаться во время торгов.
Кроме того, постановление касается прежде всего формирования новых закупок. Оно само по себе не переписывает условия уже заключённых контрактов и не освобождает поставщиков от обязательств по ним.
Стоимость госзакупок, вероятно, вырастет
Решение снизит число сорванных процедур, но не сделает топливо дешевле.
Напротив, государственные заказчики начнут официально фиксировать более высокий рыночный уровень стоимости бензина и дизеля. Это означает рост расходов федеральных, региональных и муниципальных бюджетов.
Раньше часть последствий подорожания скрывалась в несостоявшихся закупках: формально цена оставалась низкой, но поставить по ней топливо никто не соглашался.
Теперь реальная стоимость кризиса будет отражаться непосредственно в контрактах.
Это более честная модель, но для бюджетных организаций она создаёт новую проблему. Если финансирование было рассчитано по старым ценам, учреждению придётся:
— сокращать объём закупки;
— искать дополнительные бюджетные средства;
— переносить другие расходы;
— чаще проводить короткие закупки;
— уменьшать срок контракта, чтобы не закладывать большую премию за будущие риски.
Мораторий не создаёт дополнительного топлива
Изменение правил НМЦК решает ценовую, но не физическую часть проблемы.
Если в регионе действительно не хватает бензина или дизеля, увеличение начальной цены не создаст дополнительные объёмы. Поставщики могут продолжить отказываться от участия из-за отсутствия товара, ограничений со стороны нефтебаз или проблем с доставкой.
Также сохраняется риск, что в регионах с небольшим числом поставщиков коммерческие предложения будут завышенными или практически одинаковыми. Формально заказчик проведёт анализ рынка, но реальной конкуренции всё равно не возникнет.
Поэтому мораторий работает только в сочетании с другими мерами:
— ограничениями экспорта нефтепродуктов;
— увеличением предложения на внутреннем рынке;
— контролем биржевых цен;
— резервированием топлива для отдельных отраслей;
— прямыми соглашениями о поставках для сельхозпроизводителей.
Правительство прямо объясняет решение необходимостью предотвратить срыв закупок и последующих поставок в условиях колебания биржевых котировок.
Почему решение показательно
ФАС традиционно выступает за единые и формализованные правила расчёта цен. Их задача — не допустить переплат, сговоров и произвольного расходования бюджетных денег.
Однако текущая ситуация показала пределы такой модели. Чем быстрее меняется рынок, тем выше вероятность, что жёсткая формула будет рассчитывать уже не актуальную, а историческую цену.
Государство оказалось перед выбором:
— сохранить строгую методику и продолжить получать торги без участников;
— либо разрешить более гибкий расчёт и согласиться с более высокой стоимостью контрактов.
Был выбран второй вариант.
Это фактическое признание того, что сейчас основной риск заключается не в возможной переплате за топливо, а в невозможности купить его вообще.
Вывод
Специальные правила расчёта НМЦК были созданы для защиты бюджета от завышенных цен. Но в условиях быстро меняющегося топливного рынка они начали защищать расчётную цену, а не реальную возможность получить бензин и дизель.
Из 386 проанализированных закупок 241 не получила ни одной заявки, а в остальных участвовал только один поставщик. Это уже не отдельные ошибки заказчиков, а системный отказ рынка работать по установленным формулам.
С 7 августа государственные учреждения смогут формировать начальную цену на основе актуальных коммерческих предложений и других общих методов закона № 44-ФЗ.
Для поставщиков это снижает риск убыточных контрактов. Для заказчиков — повышает шанс получить топливо. Для бюджета — означает, что реальное подорожание бензина и дизеля теперь придётся признавать и оплачивать.
Но мораторий решает только проблему заниженной цены в тендерах. Если топлива физически недостаточно, а логистика нарушена, более высокая НМЦК сама по себе не обеспечит ни скорые, ни пожарные машины, ни муниципальный транспорт горючим.
Источники
- Постановление Правительства РФ от 30 июля 2026 года № 952
https://publication.pravo.gov.ru/document/0001202607300023 - Правительство России. О временном изменении правил госзакупок моторного топлива
https://government.ru/news/59474/ - ФАС России. Письмо от 27 июля 2026 года № ГМ/77938/26
- Общественный совет при ФАС. Данные о несостоявшихся закупках топлива
https://gkgz.ru/fas-predlozhila-priostanovit-spetsialnye-pravila-rascheta-nmtsk-pri-zakupkah-topliva/ - Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2018 года № 1074
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_306874/ - Приказ ФАС России от 22 ноября 2024 года № 894/24
https://www.consultant.ru/law/podborki/poryadok_opredeleniya_nmck_dlya_zakupok_motornogo_topliva/ - Федеральный закон № 44-ФЗ, статья 22
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/e7bf3fbecc42f2b992c4a2fc6e93c54d4b4979b1/
