Законопроект про маркетплейсы

Депутаты Госдумы внесли в нижнюю палату парламента законопроект о регулировании деятельности маркетплейсов. Одной из ключевых целей проекта является борьба с торговлей фальсификатом в интернет-магазинах, сообщил в своем Telegram-канале депутат Артем Кирьянов.

«Отрасль электронной торговли нуждается в законодательном регулировании, которое должно учитывать интересы всех сторон – потребителей товаров, самой отрасли и государства. <…> Борьба с фальсификатом, контрафактом, продаваемым через маркетплейсы – крайне актуальная тема», – отметил Кирьянов.

Проект соответствующих поправок к законам «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» и «О защите прав потребителей» опубликован в думской электронной базе данных. Документ разработала группа депутатов от фракций «Единая Россия», КПРФ и «Справедливая Россия». В случае принятия документ вступит в силу с 1 апреля 2024 г.

Формулировки закона

Статья 11.1. Особенности функционирования (взаимоотношения) владельцев маркетплейсов, продавцов товаров на маркетплейсе и владельцев ПВЗ

1. Права и обязанности владельца маркетплейса, продавца товаров на маркетплейсе и владельца ПВЗ определяются гражданским законодательством, настоящим федеральным законом, иными федеральными законами, правилами взаимодействия владельцев маркетплейсов, продавцов товаров и владельцев ПВЗ утвержденными Правительством Российской Федерации и заключенными между сторонами договорами.
2. Владелец маркетплейса обязуется предоставлять сведения об условиях договоров, заключаемых между владельцем маркетплейса и владельцем ПВЗ и между владельцем маркетплейса и продавцом товаров на маркетплейсе (далее — договоры и стороны) путем размещения соответствующей информации на сайте маркетплейса в информационно-коммуникационной сети «Интернет».
3. Условия договоров могут пересматриваться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Не менее чем за 30 календарных дней стороны обязуются уведомлять о намерении изменить условия договоров и (или) заключить новый договор.
4. Владелец маркетплейса осуществляет списание денежных средств со счетов продавцов товаров на маркетплейсе и (или) владельцев ПВЗ на основании поименованных в договоре штрафных санкций и (или) иных удержаний, предусмотренных законом или договором, при условии наличия письменного распоряжения продавца товаров на маркетплейсе и (или) владельца ПВЗ о допустимости списания денежных средств. Владелец маркетплейса обязан предварительно направить в адрес продавца товара и (или) владельца ПВЗ мотивированное письменное уведомление о принятии решения о наложении штрафных санкций и (или) иных удержаний.»
5. Владелец маркетплейса не вправе ограничивать доступ к личному кабинету продавца товара на маркетплейсе и (или) владельца ПВЗ, за исключением случаев неправомерного доступа третьих лиц к личному кабинету продавца товара и (или) владельца ПВЗ. Стороны могут предусмотреть в договоре порядок, условия и сроки предоставления, получения и реагирования на информацию о неправомерном доступе третьих лиц к личному кабинету продавца товара на маркетплейсе и (или) владельца ПВЗ. Продавец товара на маркетплейсе и (или) владелец ПВЗ вправе направить в адрес владельца маркетплейса письменное требование о блокировке его личного кабинета в порядке, предусмотренном заключенным договором. Внесение изменений и (или) дополнений в информацию, содержащейся в личных кабинетах, вправе осуществлять исключительно продавец товара на маркетплейсе и (или) владелец ПВЗ.
6. Владелец маркетплейса осуществляет взаиморасчеты по обязательствам с продавцами товаров на маркетплейсе и владельцами ПВЗ с соблюдением порядка и формы, предусмотренных договорами, а также обеспечивают предоставление акта сверки взаиморасчетов и информацию о товарных остатках и иной значимой информации о взаимных правах и обязанностях сторон по письменному требованию продавца товара и (или) владельца ПВЗ в бумажном и (или) электронном виде в течение 3 рабочих дней с момента предоставления требования.
7. Владелец маркетплейса с совокупной выручкой от осуществления деятельности за последний календарный год более 150 млрд руб. вправе осуществлять розничную продажу конкретного товара на собственном маркетплейсе в случае, если на данном маркетплейсе отсутствуют предложения о заключении договора купли-продажи такого товара.
8. Правительство Российской Федерации вправе издавать правила, обязательные при взаимодействии владельцев маркетплейсов, продавцов товаров на маркетплейсе и владельцев ПВЗ.

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и в статьи 12 и 18 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и в статьи 12 и 18 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (далее — законопроект) разработан в целях установления необходимого законодательного регулирования дистанционной торговли товарами с использованием цифровых платформ (маркетплейсов).

Серия происходящих в 2022 — 2023 годах событий, связанных с действиями владельцев платформ в отношении их партнеров, сотрудников и потребителей, которые активно освещались в СМИ и разрешались при участии депутатов Государственной Думы, показали несовершенство действующей системы регулирования отрасли электронной коммерции.

Центральное место цифровых платформ (маркетплейсов) занимает заключение и (или) помощь в заключении договора купли-продажи между продавцом и потребителем. Правоотношения, возникающие между сторонами договора купли-продажи товара, регламентированы Законом «О защите прав потребителей» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ (далее — ЗЗПП) и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2463 (далее — Правила продажи товаров).

Однако в практике отечественных маркетплейсов реализуется принцип не только информационного посредничества, но и фактического комиссионирования (агентирования), а как следствие — и несение ответственности за достоверность размещенной на агрегаторе информации о товаре. Однако ни действующие нормы отечественного законодательства, ни внутренние правила маркетплейсов не обязывают платформы электронной коммерции гарантировать достоверность представленных сведений о товаре, а также не предоставляют потребителю возможность выбора адресата предъявляемых претензий в случаях, если в силу недостоверной информации о товаре его потребительские права были нарушены. Настоящий законопроект восполняет данный пробел и вводит дополнительные гарантии защиты потребительских прав. В рамках мониторинга, проведенного Минпромторгом России и опубликованного в апреле 2021 г., было выделено сразу несколько основных проблемных вопросов во взаимоотношениях между онлайн-платформами и продавцами (исполнителями). Среди них: — возможность внесения изменений в договоры со стороны онлайн-платформ в одностороннем порядке; — размер комиссии может быть изменен в одностороннем порядке, и т.д. Сюда же относятся порядок выставления штрафов, выставляемых маркетплейсами, что в свою очередь привело к обширной судебной практике (свыше 2000 дел в отношении рассматривается арбитражными судами Москвы и Московской области). Часть проблем напрямую вытекает из соглашений между онлайн- платформами и бизнес-пользователями. Как и в случае с традиционной торговлей у онлайн-платформ имеется большая рыночная сила, которую они могут применять для установления несправедливых условий по отношению к бизнес-пользователям. Правоприменительная практика обязывает стороны исходить из недопущения злоупотреблений правом сильной стороны. Однако, положений законодательства, императивно устанавливающих такие нормы с точки зрения способов их применимости к специфической отрасли дистанционной торговли на текущий момент не принято. Между тем, потенциальные злоупотребления отсутствием регулирования так или иначе затрагивают не менее 150 тыс. субъектов МСП, а также влияют более чем 3 млн граждан, задействованных в сфере электронной коммерции. Предлагаемый законопроект вводит определения цифровых платформ (маркетплейсов), и участников отношений с ними — поставщиков и владельцев пунктов выдачи заказов (ПВЗ). Устанавливаются особенности изменения и прекращения договора с учетом специфики электронной коммерции (условия договоров могут пересматриваться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год; не менее чем за 30 календарных дней стороны обязуются уведомлять о намерении изменить условия договоров и (или) заключить новый договор).

Вводится порядок применения договорных неустоек (штрафов маркетплейсов) в отношении контрагентов — обязательное направление в адрес продавца товара и (или) владельца ПВЗ мотивированного письменного уведомления о принятии решения о наложении штрафных санкций и (или) иных удержаний. Также устанавливается заперт на одностороннее ограничение доступа к личному кабинету продавца товара и (или) владельца ПВЗ.

Устанавливается запрет на продажу собственных товаров маркетплейсов с оборотом более 150 млрд. рублей., если аналогичные товары уже представлены на маркетплейсе.

Законопроект не оказывает влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.