Счётная палата VS Почта России: выводы неутешительные, а проблемы системные. Почта тоже не молчит
📬 Счётная палата VS Почта России: масштабная проверка выявила системные сбои
Счётная палата подвела итоги более чем годовой проверки «Почты России» и обратилась в Генпрокуратуру и ФНС. Выводы — жёсткие: компания убыточна, неэффективна и не выполняет социальные задачи, ради которых была реформирована. Общий долг превысил 128 млрд рублей, коэффициент «чистый долг/EBITDA» — 69,6 при норме 3–5. Операционная эффективность не растёт, модернизация буксует, а топ-менеджмент меняется чаще, чем почтовые индексы.
Почта России настолько возбудилась на результаты, что пошла в информационную контратаку – выпустила расчёты, через сколько столетий Почта отремонтирует отделения при таком уровне финансирования.
🔍 Пять ключевых выводов аудита СП:
● Отсутствие стратегии:
Стратегия до 2030 года устарела ещё в 2022-м, но так и не пересмотрена. Нового бизнес-плана на 2025 год нет, как и внятной методики планирования.
● Финансовая несостоятельность:
В 2022 году убытки — 31 млрд ₽, в 2023 — ещё 8,8 млрд ₽. Прогноз до 2025 года — минус 44 млрд. При этом чистый долг растёт, расходы на его обслуживание выросли почти вдвое.
● Менеджмент в турбулентности:
За 5 лет сменилось 3 гендиректора и 53 зама, численность управленцев — почти 3 000 человек. У компании нет постоянного главного бухгалтера, его функции исполняются «на 0,1 ставки».
● Модернизация в провале:
Из 3000 отделений, заявленных к ремонту, более 700 модернизированы с нарушением сроков. Отделений с износом более 70% — большинство. В то же время из 17 млрд ₽ госсредств большая часть освоена неэффективно.
● Снижение доступности и перегрузка социальной функции:
Более 6000 отделений в статусе «временно неработающее», число ящиков на улице упало вдвое, число сокращённых графиков работы — выросло. «Почта» осталась единственной структурой, которая может доставлять пенсии, — но по этой статье зафиксированы десятки нарушений сроков.
⚖️ Что предлагает Счётная палата:
• Ввести лимит на «чистый долг/EBITDA»
• Утвердить актуальную стратегию до 2030 года
• Подготовить перечень отделений для модернизации
• Ввести компенсации за просрочку выплат
• Разработать «дорожную карту» повышения эффективности
• Монетизировать простаивающие активы
• Упорядочить фонд оплаты труда и кадровую структуру
🧾 Инициативы на уровне правительства:
Минцифры обсуждает не только стратегию, но и возможность монопольных функций: доставка счетов, электронных уведомлений ЖКХ, обнуление НДС на перевозку и повышение тарифа на доставку пенсий.
📉 Контекст:
Проблемы в «Почте» не новые. В конце 2024 года Валентина Матвиенко критиковала Минцифры за дефицит кадров и финансовую дыру. Тогда же сообщалось, что компании не хватает порядка 7000 сотрудников, включая 2000 почтальонов. Но даже после «Почта парк» и громких реформ — структурные сбои и кадровая нестабильность никуда не исчезли.
📮 Почта России и ремонт — планы на века
Если темпы реновации не увеличатся, модернизация всех отделений завершится к 2253 году
После разгромного отчёта Счётной палаты, в котором поставлены под сомнение стратегические и управленческие основы работы «Почты России», компания вышла с неожиданным ходом — представила расчёты… до XXIII века.
На заседании в Совете Федерации замгендиректора Почты Захар Грузнов заявил, что при текущем объёме финансирования в 500 млн рублей в год реновация всех нуждающихся в ремонте отделений завершится лишь через 228 лет — в 2253 году.
📉 Что известно на сегодня
▪️ С 2022 года стартовала президентская программа ремонта отделений связи.
▪️ За 2022 год — модернизировано 1 195 отделений на 5 млрд ₽
▪️ В 2023 году — 1 282 отделения на 7,3 млрд ₽
▪️ В 2024 году — 773 отделения на 4,2 млрд ₽
▪️ В 2025 году — запланировано всего 105 отделений на 500 млн ₽
🔧 Осталось отремонтировать — 21 805 отделений
Это значит, что за 6 лет (2025–2030) «Почте» предстоит ремонтировать более 3,6 тыс. объектов в год, а не 100–700, как сейчас. При текущем темпе задача заведомо нереализуема.
💬 Грузнов (Почта России):
«Сейчас сбавить темпы — это значит точно, что мы к 2030 году поставленную задачу не выполним».
⚠️ Контекст:
Согласно поручению президента, до 2030 года модернизации должны быть подвергнуты не менее 25 160 отделений связи, преимущественно в сельской местности и труднодоступных регионах. В отчёте Счётной палаты отмечено, что перечень этих отделений до сих пор не утверждён, темпы — нестабильны, а результат — под угрозой срыва.
📊 Финансовая реальность:
• В 2023 году вдвое выросло число отделений, работающих по сокращённому графику
• Более 6 000 объектов находятся в статусе «временно неработающее»
• Средний износ недвижимости — 70%, в 82% отделений ремонта не было более 10 лет
• Госфинансирование за 3 года — менее 17 млрд ₽ на всю страну
📌 Выводы:
Формально — программа запущена. Фактически — без кратного увеличения финансирования и утверждённой стратегии даже не стоит говорить о 2030 годе, а цифра 2253 в условиях госмонополии звучит уже не как шутка, а как технический дедлайн.
Подробности от Forbes
Счетная палата выявила системные проблемы в работе «Почты России», по итогам проверки были направлены обращения в Генпрокуратуру и ФНС. В числе выявленных проблем, например, достижение только 70,8% установленных результатов по модернизации отделений почтовой связи в 2022–2023 годах, отсутствие стратегических ориентиров, постоянная смена топ-менеджмента и ненадлежащий контроль за деятельностью компании
Системная убыточность
«Почта России» работает неэффективно, ее деятельность не помогает повышать доступность почтовых услуг, а убыточность связана с «целым комплексом системных проблем» — к таким выводам пришли аудиторы из Счетной палаты (СП) по итогам проверки компании. О нарушениях, выявленных аудиторами, СП проинформировала ФНС и Генпрокуратуру, говорится в отчете ведомства.
«Проверка Счетной палаты длилась более года, мы проделали вместе большую работу», — сказал Forbes представитель «Почты России». Были определены ключевые болевые точки, которые не решались в компании долгое время, но за два года удалось запустить фундаментальные изменения, говорит он: компания демонстрирует операционную прибыль, на 35% увеличилась производительность труда. «Почта России продолжает обеспечивать выполнение социальной функции. Сейчас на площадке правительства идет обсуждение долгосрочной стратегии, ее ключевые инициативы разработаны в том числе с опорой на рекомендации Счетной палаты», — добавил он.
СП проверяла эффективность расходования средств, которые «Почта России» получила из федерального бюджета с 2020 года, а также должна была установить причины убыточности компании. В 2022-2023 годах убытки «Почты России» составили 31 млрд и 8,8 млрд рублей, на 2024-2025 годы прогнозируются убытки на 28,1 и 44 млрд рублей, говорится в отчете Счетной палаты. СП отмечает, что основная цель «Почты России» согласно уставу акционерного общества — извлечение прибыли — входит в противоречие с социальными и общегосударственными целями, которые ставились при акционировании «Почты». «Это создает предпосылки для системного
конфликта в вопросе государственной поддержки между «Почтой России» и государственными органами власти», — пишет Счетная палата. «Почте России» приходится доказывать «оптимальность осуществляемых расходов и невозможность мобилизации дополнительных доходов», что не принимается госорганами, в том числе из-за отсутствия методики раздельного учета доходов и расходов, и затягивает решение вопросов о господдержке, объясняет СП.
В результате компании приходится активно занимать — банки кредитуют «Почту» с учетом того, что государство — ее единственный акционер. Причем ни нормативные акты, ни внутренние документы компании лимит долга не ограничивают, показатель «чистый долг к EBITDA» не контролируется. Из-за этого «Почта» столкнулась с избыточным уровнем долговой нагрузки, пишет СП — при общепринятых значениях коэффициента «чистый долг/EBITDA» в 3-5 у «Почты» в 2024 году этот показатель составил 69,6. Общие долги с 2020 года выросли на 70% — до 128,3 млрд рублей, а расходы на обслуживание долга в 2021-2023 годах увеличились на 79,7% (до 10,6 млрд рублей).
Из отчета СП следует, что у компании отсутствует действующая бизнес-стратегия. Как отмечает аудитор СП Данил Шилков, слова которого приводятся в сообщении ведомства, притом что стратегия развития «Почты России» до 2030 года, принятая в 2021-м, в 2022-м утратила актуальность, она до сих пор не пересмотрена, но и мониторинг ее реализации не ведется. В стратегии нет целей ни по прибыли, ни по долям рынка. Нет и рабочего механизма формирования бизнес-планов — так, бизнес-план на 2024 год был утвержден за 18 рабочих дней до конца года. На начало 2025 года отсутствовал и бизнес-план на 2025-2027 годы — его думали подготовить после утверждения актуальной стратегии до 2030 года.
Проблемы менеджмента
Помимо отсутствия стратегии работы, в числе ключевых проблем «Почты России» Счетная палата указывает нестабильную систему управления. За последние пять лет организационная структура компании пересматривалась 25 раз, за это время сменилось три гендиректора, численность замов гендиректора доходила до 19 единиц, а в 2020-2024 годах должность занимали в сумме 53 человека (в среднем пребывали на посту год и пять месяцев, минимально — девять месяцев). «Столь частая смена руководства лишает управленческие решения последовательности и преемственности», — уверены в СП. На 1 января 2025 года организационная структура компании включала первого заместителя и 12 заместителей генерального директора.
При этом в «Почте России» нет «постоянного» главного бухгалтера, который должен вести учет и обязан отвечать за достоверность финансовой отчетности. С 20 сентября 2023 года по настоящее время его трудовые функции по внутреннему совместительству (0,1 ставки) исполняет один из заместителей гендиректора. «Исполнение полномочий главного бухгалтера около 48 минут в день не позволяет оценить уровень его ответственности», — подчеркивается в отчете СП.
Штатная численность аппарата с 1 января 2020 года по 1 ноября 2024 года увеличилась примерно на треть, с 2277 до 2927 единиц. Штат советников управленческого аппарата вырос на 65% — с 15 до 24,75 ставки, а фонд их зарплаты — на 48% (с 121,1 млн до 179,2 млн рублей). Несмотря на то, что с ноября 2023-го «Почта России» прекратила реализацию проекта «Почта парк», в структуре аппарата управления до сих пор предусмотрен соответствующий отдел. В целом же численность аппарата управления в 2023 году была оптимизирована на 367 единиц, что указывает на признаки завышения количества сотрудников и избыточные расходы на их зарплату, считают в СП. Вместе с тем СП зафиксировала увеличение вакантных ставок производственного персонала в 2,2 раза в сравнении с 2020 годом. Основная причина тому — низкий уровень заработной платы.
Управление активами
Также СП установила, что средний износ объектов недвижимости «Почты России» составляет 70%, и в 82% отделений ремонт проводился более 10 лет назад. Притом Минцифры так и не утвердило (с 2008 года) требования по эксплуатации средств почтовой связи. «Почта России» не используют полностью или частично порядка 2000 объектов недвижимости, которые могли бы приносить доход. В 2023–2024 годах общество продало как непрофильные активы 26 нежилых помещений в Москве, но для включения их в реестр непрофильных активов не были представлены экономические расчеты.
Также, например, загрузка комплекса Павелецкого прижелезнодорожного почтамта площадью более 23 600 кв. м в декабре 2024 года составляла всего около 15%. В то же время почтамт привлекателен для перепрофилирования с привлечением инвесторов, отмечается в отчете.
Неэффективная модернизация
В 2021-2025 годах из федерального бюджета «Почте России» выделили более 17 млрд рублей на модернизацию более 3000 отделений почтовой связи в сельских и труднодоступных местностях. Но деньги, как считает СП, были использованы недостаточно эффективно — в 2022-2023 годах были отремонтированы невовремя более 700 почтовых отделений.
Кроме того, все еще отсутствует перечень почтовых отделений, подлежащих модернизации до 2030 года. «Это создает риски невыполнения поручения президента в части модернизации не менее 25 160 отделений почтовой связи до 2030 года», — отмечают в СП.
Притом что при акционировании компании в 2019 году, как напоминает СП, предполагалось создать «клиентоориентированную компанию, реализующую важные социальные функции», фактически в последние годы доступность почтовой связи для населения сократилась. В частности, в 2020-2023 годах выросло почти вдвое число отделений, которые работают в сокращенном режиме, а количество почтовых ящиков, установленных вне отделений связи, наоборот, снизилось более чем вдвое. Более 6000 отделений — то есть каждое шестое отделение — было в статусе временно неработающего (такой статус, в отличие от ликвидации отделения, не требует согласования Минцифры). Основные причины прекращения работы отделений: неукомплектованность штата, нерентабельность и отсутствие помещений. Кроме того, так и не была воплощена в полной мере в жизнь инициатива по организации в почтовых отделениях комнат нотариуса — в работы по модернизации пункт об этом даже не включили.
СП отмечает, что наибольший объем денежных средств организации на конец 2023 года приходился на целевые средства, предназначенные для выплаты пенсий и пособий: 168,9 млрд рублей, или 86,8%. С мая 2023 года вступил в силу закон, по которому доставку пенсии наличными могут осуществлять только организации почтовой связи. В свою очередь, возможность извлечения доходов от размещения целевых средств создает предпосылки к несоблюдению сроков доставки пенсий и пособий, считают аудиторы СП. По итогам проверок было выявлено 136 нарушений установленных сроков доставки пенсий на 1–20 дней в 2020–2024 годах.
Что советует СП
Счетная палата направила обращения в Генпрокуратуру и ФНС для принятия реагирования в связи с обнаруженными нарушениями. Аудиторы рекомендуют правительству поручить Минцифры и «Почте» подготовить проект стратегии развития почтовой связи до 2030 года, а также перечень отделений, подлежащих модернизации. На показатель «чистый долг к EBITDA» в директивном порядке предлагается установить лимит. За несвоевременную доставку пенсий и других соцвыплат предлагается установить денежную компенсацию. Еще одна рекомендация аудиторов — составление до сентября 2025 года «дорожной карты» по «выявлению внутренних ресурсов повышения эффективности» в части использования объектов недвижимости.
В конце декабря прошлого года в правительстве был утвержден «План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития «Почты России». Однако мероприятия плана «направлены преимущественно на создание
регуляторных послаблений и эксклюзивных преимуществ монопольного свойства,
а также на отдельные виды государственной поддержки», констатирует СП. В то же время финансово-экономическая модель стабильной деятельности «Почты России» не выработана до сих пор. В рамках помощи обществу власти обсуждают нефинансовые меры поддержки, в числе которых наделение компании монопольным правом по доставке в почтовые ящики граждан счетов, писем, журналов и т. д., а также на отправку электронных счетов за ЖКХ в «Госуслугах». Также в числе мер — еще больше оптимизировать график работы отделений, обнулить НДС на международную перевозку почты и грузов, повысить плату за перевод и доставку пенсий и соцвыплат с 1,17 до 1,5% от суммы и т. д.
Ранее работа «Почты России» уже подвергалась жесткой критике на высоком уровне. Так, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко на заседании верхней палаты парламента в конце 2024-го раскритиковала главу Минцифры Максута Шадаева за долги и дефицит кадров почтового оператора. По ее словам, это произошло в первую очередь из-за отсутствия стратегии развития компании. «Главное качество любого руководителя <…> — уметь принимать решения. Не забалтывать, не затягивать, не искать объяснения, почему этого нельзя сделать», — сказала тогда она. Также Матвиенко отметила, что «Почте России» не хватает порядка 7000 работников в отделениях, а нехватка почтальонов составляет примерно 2000 человек. Летом 2023-го Матвиенко указывала, что в компании сформировалась «финансовая дыра». «Может быть, сделать все-таки тщательный анализ происходящего: может, там другие процессы идут, которые надо с участием правоохранительных органов поправить или других», — предлагала спикер Совфеда.
Почта России и ремонт – планы на века
Почта России настолько возбудилась на результаты, что пошла в информационную контратаку – выпустила расчёты, через сколько столетий Почта отремонтирует отделения при таком уровне финансирования.
Подробности ТАСС
Ремонт отделений “Почты России” может закончиться в 2253 году
МОСКВА, 21 апреля. /ТАСС/. Программа ремонта почтовых отделений “Почты России” при текущем объеме финансирования в 500 млн рублей в год, вероятно, закончится через 228 лет, в 2253 году, следует из доклада замгендиректора госкомпании Захара Грузнова, представленного в Совете Федерации.
“При сохранении темпов финансирования на уровне 0,5 млрд рублей в год завершение президентской программы ремонтов возможно через 228 лет, в 2253 году”, – говорится в докладе.
Программа ремонта началась в 2022 году, за тот год модернизировали 1,195 тыс. отделений за 5 млрд рублей. В 2023 году было отремонтировано 1,282 тыс. объекта, на что было выделено 7,3 млрд рублей. В прошедшем году удалось отремонтировать 773 отделения за 4,2 млрд рублей. В текущем году предусмотрен ремонт 105 отделений за 500 млн рублей. За оставшийся период (2025-2030 годы) остаются 21,805 тыс. отделений почтовой связи, которым необходима реновация.
“Сейчас на этом этапе сбавить темпы – это значит точно, что мы к 2030 году поставленную задачу можем не выполнить. Важно сохранить тот темп, который был в начале задан”, – отметил Грузнов.
Автор публикации
